主动对接更多外国航司，海南积极推动第七航权、货运航线尽早落地，空运订舱

7月5日，在海南省政府举行的“高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)新闻吹风会”上，海南省交通运输厅党组成员、副厅长张姝为表示，加强与意向性境外航空公司的联系沟通，并积极协调两国民航局，争取早日开通海南连接RCEP成员国的首条第七航权客、货运航线。

2021年4月，柬埔寨吴哥航空与海口市政府签约，打造航空运营基地项目，计划在疫情结束后，开辟海口至东北亚、俄罗斯远东地区和东盟主要商旅城市的第七航权航班。除吴哥航空外，海南方面还与新加坡航空、韩亚航空、全日空、阿联酋航空等主动对接，宣传海南自由贸易港政策及航权开放政策，更好地吸引国外航司前来海南开展第七航权业务事宜。

最高开放水准

第七航权又称“完全第三国运输权”，具体是指某国的航空公司完全在其本国领土以外经营独立的航线，在境外两国间载运客货的权利。例如，由德国汉莎航空公司运营由三亚至东京的航线。2020年，中国民用航空局（以下简称“民航局”）下发《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》（以下简称“《方案》”），海南试点开放第七航权进入实施阶段。

“外航对此很感兴趣，据我所知，有意向的不止柬埔寨吴哥航空一家。”一位了解情况的民航业内人士告诉《中国经营报》记者。航权是国家主权的一部分，美国、澳大利亚主要在货运方面开放第七航权，新加坡、迪拜等自由贸易港亦主要开放货运第七航权，目前，除海南外，世界上其他自由港基本未开放客运第七航权。

记者了解到，在海南经营客、货运第七航权，每条客货运航线总班次均为每周最高7班。民航局可根据宏观调控、公共利益等需要，适时调整第七航权试点政策。2021年4月，柬埔寨吴哥航空与海口市政府签约打造航空运营基地项目，计划在疫情结束后开辟海口至东北亚、俄罗斯远东地区和东盟主要商旅城市的第七航权航班。

在说明合作动因时，吴哥航空董事及中国区总裁湛大卫表示，柬埔寨每年都迎来大量欧美游客赴吴哥窟、西哈鲁克港旅游，如果通过第七航权，更容易把700万左右的欧美游客导入海南。一方面将增加航空公司的经济效益，对海南来说也能大量地增加欧美游客，达成双赢局面。

据了解，在和海口市政府签订合作协议时，吴哥航空已经获得了柬埔寨民航监管当局的支持，也已经和部分目的地国的民航监管当局就第七航权问题达成了共识，具备了实施基础条件。

除柬埔寨吴哥航空外，海南省政府相关职能部门还与新加坡航空、韩亚航空、全日空、阿联酋航空等实力雄厚的知名航空公司对接，向这些外航公司介绍海南自由贸易港政策及航权开放政策，吸引国外航司前来海南开展第七航权业务。

接近监管的人士告诉记者，申请第七航权航线的只能是外国空运企业，中国香港、澳门和台湾地区的航空公司不能申请。在向中国监管机构提出申请之前，须首先获得所在国民航监管当局的批准，获得经营至中国的国际客货航班的指定。

在此基础上，中国民航局将综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等因素，对外国空运企业的指定进行确认。

复杂利益链条

虽然《方案》下发已超过两年，吴哥航空与海口市政府签约也有一年多，但由于新冠肺炎疫情不确定性以及多方面因素影响，海南第七航权航线至今尚未落地实施。柬埔寨吴哥航空已经更名为柬埔寨国家航空公司。

由于国际疫情防控形势复杂，海南省国际货运航线一度暂停。接下来，海南首先需要恢复客货运航线。张姝为表示，客运航线方面，根据国际疫情防控情况和海南省航空客运口岸恢复情况，适时推进恢复境外主要客源地的国际航线，优先恢复至东盟十国和澳大利亚、日本、韩国的航线；货运航线方面，积极协调推进恢复海口至达沃、首尔等国际货运航线。

前述民航业内人士指出，第七航权航线落地，既涉及到民航监管口径和手段的问题，也涉及到商业利益回报等因素。在实操层面利益链条很长，传导过程也相对复杂，其中较为典型的是“中途分程权”的问题。

中途分程权又称“国际旅客上下权”，指外国航空公司运送旅客至国内经停点，允许在该点暂时中断旅行，做超过直接过站所需时间的停留，该旅客再乘坐同一航空公司下一衔接航班至目的地。在航空公司看来，这是增加航班客源的一种有效手段。

记者了解到，一些对海南第七航权开放试点感兴趣的外国航司，对综合运用第七航权开放试点和中途分程有比较高的期待。所谓“综合运用”举例而言就是：德国汉莎航空公司运营海口——广州——东京的航线，广州一站是中途分程权的应用。

海南一直是中国航权开放的先行地。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权，每周不超过7班。

不过，在第七航权开放试点政策中，指定的外国空运企业在经营海南省有关第七航权航班时，无串飞或中途分程权。这是因为，第七航权和串飞、中途分程权的同时使用可能成为变相的国内运输权，对监管和国内市场发展都会带来一定影响，因此，该项限制性规定有利于规范外航对于第七航权和中途分程权的使用，提高政策开放的精准性。

“这样的制度下，还要看现在和未来海南有多少国际航班的客源，这样，第七航权航线商业回报才能够得以保证。”前述民航业人士称。