广西大手笔修运河，为了啥？海运费

11月12日，广西壮族自治区人民政府印发《广西综合交通运输发展“十四五”规划》（下称《规划》），规划建设西部陆海新通道（平陆）运河，加快推进建设沟通长江、珠江和北部湾的水运大通道。

根据《规划》，平陆运河工程总投资680亿元，全长约140公里。

简单换算一下，平均一公里，要花4.85亿元。

世界最早的运河之一：广西兴安县的灵渠  图源：视觉中国

百年前，孙中山在《建国方略》提出联通珠江、西江及北部湾的“平陆运河”的构想。

如今，这一构想有望实现——广西交通运输厅正组织推进项目前期工作，预计今年底完成立项审批，明年开工建设。

项目建成后，将改变“广西货从广东出海”的现状，北部湾港由此成为西部地区最近出海口。

史上有大运河使杭州、苏州、扬州成为繁荣之地。而今，平陆运河能否使广西崛起？

“只有航运功能的运河发展，对广西的带动作用非常有限。”国家发展和改革委员会综合运输研究所副主任、副研究员丁金学告诉时代周报记者，广西应加快谋划平陆运河经济带建设。

一个多世纪的梦

广西靠海，但更像内陆城市。

区域内的大部分水系（包括航运量较大的西江）只能“一江春水向东流”，从广州入海。

唯有北海、钦州、防城港三个沿海城市，能流向广西的出海口——北部湾。

南宁——广西首府也没有通往北部湾的水路。古时，盐商运盐到南宁，只能先从北部湾北岸的钦州出发，溯江而上抵达陆屋镇，经钦江干流陆屋江抵达旧州镇。

运盐的挑夫们在这从船上卸下海盐，再走约15公里陆路才能把盐运到南宁。

陆路与水路掺杂的曲折，让货物来往变得困难，由此形成“广西货不走广西港”的尴尬。

平陆运河能解决这个难题。

按照《建国方略》的设想，平陆运河打通珠江、西江及北部湾的航道，由钦州港出海。钦州港被规划为南方第二大港，仅次于广州港。

广西自然知道平陆运河的价值所在。

20世纪50年代，广西着手对平陆运河工程进行大量的理论研究、规划勘测，陆续提出多个研究、规划报告。

由于运河涉及工程面广，对技术和资金要求高，项目一直在筹划之中。

直到2013年，国务院批复的《珠江流域综合规划（2012—2030年）》提到，视需要适时研究开掘平陆运河。

4年后，平陆运河被发改委列入“十三五”西部大开发重大工程项目储备。

2019年8月，发改委发布的《西部陆海新通道总体规划》，将平陆运河研究论证写进规划。

至此，平陆运河成为西部陆海新通道的重要组成部分，进入了国家战略。

按照广西的计划，平陆运河将于2022年6月开工建设，2029年12月竣工。

大西南最近出海口

平陆运河将打通广西“任督二脉”。

从规划图看，平陆运河连通西江和钦江水系，上游与西江航运干线相连，向西经邕江直通南宁并达云南，向北通过黔江、柳江等直达柳州，由来宾并通贵州，向南由钦州出海。

西部陆海新通道（平陆）运河航运路线和梯级规划  

图源：广西交通运输厅

平陆运河还将实现河海联运，将广西各水系串联在一起。

一河贯通，八桂入海。

丁金学认为，平陆运河建成后，可以依托水运网络进一步密切区域联系，盘活水运资源，畅通现代流通体系的运行，促进区域经济发展高效规模循环。

平陆运河的目标不仅于此。

西江航运干线中上游船舶可经平陆运河从钦州港出海，较目前经由广州出海航程缩短560公里，成为广西乃至西南地区内河出海的捷径。

配置的航道也匹配其航运能力——据规划，到2035年前达到Ⅰ级航道，兼顾5000吨级船舶的通航标准。

有了平陆运河，将使北部湾港成为西南地区出海的重要通道。

改变“广西货不走北部湾港”的现状  图源：视觉中国

更重要的是，让广西成为西部内陆省份货物出口最近的选择。

按照传统运输，西南地区的煤炭、有色金属以及工业产品等大宗物资主要通过长江水道东出上海。

如重庆的货物是从长江出海，再从上海海运出口。这一趟要走2400公里，需要14天。

若重庆能直接从北部湾港出海，航程缩短至1450公里，运输时间仅需2—3天。

即便是铁路和公路运输发达，但在水资源丰富的地区，水运成本依旧远低于陆远。

曾有测算显示，水运成本是铁路运输成本的1/2，公路运输成本的1/5，航空运输成本的1/20。

“平陆运河开通，将形成海铁+江海联运的新组合、新选择。”丁金学分析，这便于城市差异化开展物流服务，集聚更多西部内陆省份货物从广西进江、出海，让广西成为西部内陆省份货物进出海的首选。

通江达海的红利

过去10年，广西GDP先后被江西、重庆、云南等超过。

2020年，广西GDP2.22万亿元，在全国31省份的排名第19位，与2019年持平。

古有杭州、苏州、扬州因大运河兴盛。而今，广西能否靠平陆运河能否提升其经济地位？

“能否改变广西GDP在全国处于中下游的现状，仅凭一条运河尚难以定论。”丁金学认为。

在他看来，目前制约广西发展的因素是多方面，“在产业发展、创新能力、营商环境、港口城市体量等方面，广西较东部沿海地区均有较大差距。”

不过，平陆运河仍是广西崛起的机会。

广西壮族自治区海洋局海洋规划和经济处曾撰文《略谈平陆运河在广西发展向海经济中的意义》，提到平陆运河能使广西临海产业迅速扩容，“南宁、贵港、崇左的化工、能源、新材料等产业发展能享受通江达海的便利和红利”。

丁金学认为，广西应拓展北部湾经济区腹地，做大沿河城市，扩大沿河、临港产业，实现“河、港、产、城”四位一体发展，推动广西沿江沿海共同发展。

事实上，广西已着手布局平陆运河经济带发展。

今年9月28日，广西壮族自治区交通运输厅召开座谈会，提出要结合沿线产业布局开发，整体开展平陆运河沿线经济带开发研究。

11月17日，钦州市工业和信息化局在答复市人大代表时表示，正谋划承接钦州港片区配套产业和发展平陆运河建设运营相关产业，重点发展轻工消费品、电动船生产及维修等产业。

二十年后，千吨级货轮从邕江驶过不再是梦一场。站在邕江边，广西人也能听见北部湾的涛声。