两会提案｜全国人大代表徐珏慧：不断完善港口集疏运体系，提升综合物流效率，美国海运

“2022年，新冠疫情还在持续，美西港口还在拥堵，俄乌冲突又带来新的不确定性，集装箱船舶运力周转效率难以提升，物流供应链瓶颈难以破解。”在5日下午举行的上海团全团审议中，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧表示，中国港口要继续为国内外供应链稳定做出贡献，压力不小，希望各方一起合力锻造枢纽港的韧性，不断完善港口集疏运体系，不断提升综合物流效率。

“作为来自港航业的代表，我特别关注到，政府工作报告指出，进出口要保稳提质，加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障，深化通关便利化改革，维护产业链供应链安全稳定。”全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧说，疫情影响下，国际供应链体系面临巨大挑战，尤其是美国西部港口滞港问题严重并出现蔓延趋势，最终导致全球供应链危机。

据统计，中国至美西的航线平均滞期天数超过15天，平均运力损耗达到30%以上。“造成港口拥堵的原因有很多，疫情导致的劳动力短缺是一个重要因素，但还有一个非常重要的原因，就是港口整体集疏运体系应急能力不足。”徐珏慧说，面对峰值需求无法尽快处理并回到常态，即“韧性”不足，联运周转不及时，从而形成了一个巨大的运力黑洞。相反，中国港口的韧性为世界供应链的稳定做出了积极的贡献。上海港作为世界级枢纽港口，2021年集装箱吞吐量突破4700万标准箱，连续12年位居全球第一。

“这很值得我们欣慰和自豪。但展望未来，持续增长的集装箱吞吐量、较高的国际中转箱量年增速，以及有待优化的集疏运结构，都对上海港的岸线通过能力提出了更高的要求，枢纽港的韧性将面临较大的挑战。”在徐珏慧看来，如何持续提升枢纽港韧性，确保供应链稳定，是摆在我们面前的一个重要课题。

她认为，要从软硬件两方面着手，系统性、前瞻性地考虑解决方案。“一直以来，长三角内河水网至主要海港的集装箱运输通道还不畅通，主要是衔接海港的出海口仍未打通。”她建议，加快研究建设更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。“以大治河为例，内河千吨级航道已经形成，但出海口的最后几公里尚未解决，着实可惜。一旦打通，大量公路集卡运输就可以改换成内河集装箱船舶运输，直达洋山港。”

在上海港通过能力没有大规模增长的情况下，货量的持续增长将势必导致港口集疏运压力不断增大。目前看来，将港区功能向长三角腹地延伸，是保持枢纽港高效运作的有效手段。比如，近年来大力推进的ict（内陆集装箱枢纽）建设，覆盖了长三角多个内陆城市，实现了信息前置和服务前置，大大降低了客户成本，提高了综合物流效率，释放了枢纽港港区的操作空间。“在长三角一体化国家战略的推动下，ict建设还将不断推广，但是在通关效率上还需要海关的进一步配合。”徐珏慧建议，海关层面建立更加高效、便捷的监管模式，在长三角区域建立ict海关监管场所，真正实现长三角区域“一次报关、一次放行、一次查验”。未来，还希望长三角五关继续紧密合作，推动海关全业务领域一体化。

科技进步驱动革新是未来的发展趋势，港航业也同样面临着数字化的重构与升级。目前来看，港航业的数字化建设还略显混乱。港航产业链条较长，数据共享需求大，但政府有关部门和市场主体之间、不同的平台企业之间，都缺乏合理有效的共享规范，极易形成数据孤岛，难以发挥数据价值。徐珏慧建议，由交通运输部牵头，会同商务部、工信部、海关总署等部门，制定港航产业数据相关标准，出台数据共享规范，推动航运区块链标准和征信机制的设立，推动数据安全规则体系的确立，打造健康有序的港航数字生态圈，助力提升港口韧性和供应链稳定。