世界银行：关于发展中欧班列南通道的几点建议，跨境铁路

如果格鲁吉亚和阿塞拜疆协作且实施特定的方案，跨高加索运输走廊（CTC，中欧班列南通道的重要组成部分）的运输效率将显著提高。世界银行日前提出了一个战略行动计划，强调了两国在重点领域的合作，包括海关手续、准入透明度和公平竞争、设立合资企业、组织整车运输和优化联运基础设施。

跨高加索运输走廊CTC这个称呼并不为人所熟知，实际上它指的是阿塞拜疆巴库港和格鲁吉亚在黑海沿岸的港口波季港和巴统港之间的路段，是中间走廊/中欧班列南通道的核心部分。该走廊也延伸至土耳其。

世界银行对该路线进行了深入研究，并指出，CTC路线可以在发展中欧班列南通道的效率和灵活性的过程中发挥关键的作用。然而它也表示，"尽管不乏有一些投资，但CTC走廊并没有充分发挥其在促进中国、中亚和欧洲之间集装箱货物运输的潜力，部分原因是阿塞拜疆和格鲁吉亚之间的有形和无形的阻碍"。为此，它提出了一些建议。

统一海关手续

研究报告中指出："一站式解决方案是格鲁吉亚和阿塞拜疆应该实施的理想海关模式"。根据世界银行的说法，"阿塞拜疆和格鲁吉亚的海关在最近几年已经有所改善。根据调查结果，在格鲁吉亚大体上无差，而阿塞拜疆的海关在最近几年经历了一些积极的变化"。

但是更多海关手续上的改善措施可以帮助这两个国家发展这一线路。世界银行建议，在短期内，这两个国家应把重点放在 "改善包括信息流在内海关程序，并向一站式解决方案转变"。除此之外，他们应该投资于对海关雇员的培训，使他们具备与其他国家协调工作的能力和资质。

从长远来看，阿塞拜疆和格鲁吉亚应该专注于发展一个程序简化、高效运转的统一海关区，以避免边境的延误。此外，建议两国建立一个没有海关检查站的"绿色走廊"，使火车将能够无缝过境，中途无需停靠。

最薄弱的环节

CTC走廊的缺点之一是在一些程序上缺乏足够的透明度。例如，世界银行强调，"关于关税如何确定以及哪些因素影响关税的信息有限。此外，为在整个线路上制定统一关税所需的协调工作不够。据调查对象称，简化关税和统一走廊参与者的利益将大大降低运输成本。这种不到位的协调工作被认为是该走廊最薄弱的环节"。

透明度对于中欧班列南通道的其他部分来说也是至关重要的，包括在关税方面、在运力分配方面的透明度，以及在谁比谁更有优先权的问题上。世界银行表示，在这种情况下，最理想的是引入开放准入模式。"开放准入能够确保所有可能的客户能够公平、透明和非歧视性地获得基础设施和服务，而且是以最佳的价格获得。在阿塞拜疆和格鲁吉亚实施开放准入政策可能会改善现有基础设施的使用方式，同时吸引更多的私人运营商"，该机构指出。

双方设立结构良好的合资企业和走廊管理信息系统 (CMIS) 将是解决上述问题的一个好办法。目前建设合资企业的想法已经粗具规模，有消息称这一想法将在2023年正式落地。然而，世界银行警告说，在设立合资企业的问题上，有关各方应深入研究，确保他们将创造一个具有吸引力的商业模式。而走廊管理信息系统 (CMIS) 则意味着客户能够通过一个 "商业、运营和财务的单一窗口 "使用该走廊。

集装箱列车-重中之重

阿塞拜疆和格鲁吉亚需共同努力的首要任务是，制定"集装箱列车时间表，基于可预测的运力实现集装箱的无缝运输 "。为此，世界银行建议两国成立一个战术运营团队，负责确保整车的准时交付。

此外，基础设施是实现集装箱列车高效运营的一个重要组成部分。因此，阿塞拜疆和格鲁吉亚应该 "重新配置现有的基础设施，包括整车的长度、需途径的铁路侧线和列车的运行速度，以满足集装箱列车的运行"。在协调组织架构的同时，也应完善沿线的基础设施，以促进多式联运的发展。世界银行解释说，其中，改善南高加索地区的多式联运连接，特别是里海和黑海沿岸的多式联运港口基础设施是至关重要的。

世界银行还强调，必须 "重新配置格鲁吉亚的Akhalkalaki多式联运站，允许两列750米长的列车并排停放，以便快速转运集装箱"（注：Akhalkalaki是BTK铁路上列车换轨的站点）。最后，为了使多式联运基础设施和列车运输像瑞士钟表一样顺畅运作，该金融机构建议创建一个 "多式联运单位，在战略层面上发展多式联运，在战术层面上减少集装箱在船只上和港口的延误"。